新華社北京4月27日電?題：全面部署構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，有何深意——解讀中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議新部署
新華社記者葉昊鳴
“基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。
4月26日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議，對(duì)全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出新部署，為構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系指明方向。
當(dāng)前為何要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？如何構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系？新華社記者采訪業(yè)內(nèi)專家學(xué)者進(jìn)行解讀。
全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“具有重大意義”
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)。
此次會(huì)議指出：“全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)保障國(guó)家安全，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，都具有重大意義。”
從嫦娥玉兔飛天攬?jiān)拢侥纤闭{(diào)潤(rùn)澤萬(wàn)方，再到大興機(jī)場(chǎng)鳳凰展翅、中國(guó)天眼探索寰宇……黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在重大科技設(shè)施、水利工程、交通樞紐、信息基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備等方面取得了一批世界領(lǐng)先的成果，基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升。
但與此同時(shí)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施同國(guó)家發(fā)展和安全保障需要相比還不適應(yīng)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面依然存在不少堵點(diǎn)難點(diǎn)。
“應(yīng)該看到，在鄉(xiāng)村振興、城市高品質(zhì)生活、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域還存在明顯短板，尤其是涉及基礎(chǔ)設(shè)施的功能布局、互聯(lián)互通、綜合效益上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員龍海波說(shuō)。
基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。與傳統(tǒng)的“鐵公基”項(xiàng)目相比，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的涵蓋面廣，更加注重網(wǎng)絡(luò)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)家安全等基礎(chǔ)設(shè)施，需要提前謀劃、整體布局。
值得關(guān)注的是，“十四五”規(guī)劃綱要中將“建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”作為“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”篇章中的一部分。
龍海波表示，此次中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議將全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)重要議題，其重要性不言而喻。“一是有利于更好發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的‘乘數(shù)效應(yīng)’，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)而帶動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是有利于更好凸顯基礎(chǔ)設(shè)施的‘中流砥柱’作用，不斷提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性、穩(wěn)定性和安全性；三是有利于更好體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的‘公共屬性’，不斷滿足人民群眾對(duì)城市高品質(zhì)生活和幸福美麗鄉(xiāng)村的向往。”
構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系明確“施工藍(lán)圖”
針對(duì)當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)，如何推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系？
“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”“加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平”“要多輪驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮政府和市場(chǎng)、中央和地方、國(guó)有資本和社會(huì)資本多方面作用”……此次會(huì)議明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的“施工藍(lán)圖”。
“這是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，基于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的一種戰(zhàn)略考慮，也是面對(duì)世界百年未有之大變局和世紀(jì)疫情疊加沖擊下黨中央未雨綢繆的表現(xiàn)。”龍海波認(rèn)為，中央明確多個(gè)方面不斷推進(jìn)工作，錨定堵點(diǎn)和短板，將進(jìn)一步釋放以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為引領(lǐng)的投資潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，需要打通“血脈”，加強(qiáng)聯(lián)通。會(huì)議指出，要加強(qiáng)交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為建設(shè)的重點(diǎn)，著力提升網(wǎng)絡(luò)效益。并在加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架、發(fā)展分布式智能電網(wǎng)、加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈等方面提出明確要求。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要精準(zhǔn)施策，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。會(huì)議指出，要加強(qiáng)信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局建設(shè)新一代超算、云計(jì)算、人工智能平臺(tái)、寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，加強(qiáng)綜合交通樞紐及集疏運(yùn)體系建設(shè)，布局建設(shè)一批支線機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)和貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)。
業(yè)內(nèi)人士指出，此次會(huì)議研究的基礎(chǔ)設(shè)施范圍廣、規(guī)模大，不僅是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的需要，也是為國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展打好基礎(chǔ)的戰(zhàn)略布局。系列部署無(wú)疑會(huì)推動(dòng)“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的超前實(shí)施，近期將帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為相關(guān)企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。
適度超前、科學(xué)規(guī)劃 “既要算經(jīng)濟(jì)賬，又要算綜合賬”
當(dāng)前，多個(gè)領(lǐng)域投資發(fā)力保障穩(wěn)增長(zhǎng)。全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如何確保科學(xué)有序，避免走上“大水漫灌”的粗放老路？
“要適度超前，布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)把握好超前建設(shè)的度”“要科學(xué)規(guī)劃，貫徹新發(fā)展理念，立足全生命周期，統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”“要注重效益，既要算經(jīng)濟(jì)賬，又要算綜合賬，提高基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期綜合效益”……會(huì)議作出進(jìn)一步部署。
專家表示，要始終把滿足人民群眾需要作為基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決避免在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)面子工程、形象工程，不能錯(cuò)誤地讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與拉升地方GDP畫(huà)等號(hào)。
“通過(guò)發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，努力讓人民群眾充分享受到基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的紅利。基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行緊緊圍繞人民的需要，充分考慮各類群體的訴求。”龍海波說(shuō)。
如何強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐保障？會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域、各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，強(qiáng)化用地、用海、用能等資源要素保障。
“適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，就是要圍繞兼顧短期穩(wěn)定增長(zhǎng)和長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員劉立峰說(shuō)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既要算經(jīng)濟(jì)賬，又要算綜合賬，最大限度發(fā)揮資金的杠桿效應(yīng)，影響帶動(dòng)地方政府和社會(huì)投資的同步實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力和動(dòng)力。
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